संसद की संयुक्त बैठक (अनुच्छेद 108)
लोकसभा और राज्यसभा के बीच गतिरोध को हल करने के लिए भारत के राष्ट्रपति द्वारा संसद का संयुक्त सत्र (अनुच्छेद 108) बुलाया जाता है।
अनुच्छेद 118 के अनुसार, भारत का राष्ट्रपति, राज्यसभा की कुर्सी और लोकसभा के अध्यक्ष के साथ परामर्श करने के बाद, संसद के संयुक्त सत्र की कार्यवाही के लिए नियम बना सकता है।
संसद की संयुक्त बैठक की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
- संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठक का प्रावधान भारत सरकार अधिनियम 1935 से उधार लिया गया है।
- इसके अलावा, हम अमेरिका, कनाडा, ब्रिटेन, आयरलैंड आदि के संविधान में समान प्रावधान पाते हैं।
- भारत में एक द्विसदनीय विधायिका है। किसी भी कानून को दोनों सदनों (लोकसभा और राज्यसभा) द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
- राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षर करने से पहले कानून को दोनों सदनों द्वारा अधिनियमित किया जाना चाहिए।
- संविधान निर्माताओं ने संसद के दोनों सदनों के बीच संभावित गतिरोध का अनुमान लगा लिया था। परिणामस्वरूप, उन्होंने संयुक्त बैठकों के रूप में गतिरोध को तोड़ने के लिए एक संवैधानिक तंत्र की स्थापना की।
संसद की संयुक्त बैठक – उद्देश्य
संयुक्त बैठक किसी विधेयक के पारित होने पर लोकसभा और राज्यसभा के बीच गतिरोध को हल करने के लिए संविधान द्वारा प्रदान किया गया एक असाधारण उपकरण है।
- संविधान का अनुच्छेद 108 राष्ट्रपति को “विधेयक पर विचार-विमर्श और मतदान के उद्देश्य से” दोनों सदनों का संयुक्त सत्र बुलाने का अधिकार देता है।
- अनुच्छेद 118 के अनुसार, भारत का राष्ट्रपति, राज्यसभा की कुर्सी और लोकसभा के अध्यक्ष के साथ परामर्श करने के बाद, संसद के संयुक्त सत्र की कार्यवाही के लिए नियम बना सकता है।
- एक संयुक्त सत्र में, विधेयक में कोई नया संशोधन प्रस्तुत नहीं किया जा सकता है, सिवाय उन लोगों के जो एक सदन द्वारा पारित किए गए हों और दूसरे द्वारा अस्वीकार किए गए हों।
- हालांकि, तीन चेतावनियां हैं: एक संयुक्त सत्र कहा जा सकता है यदि,
- जब भी संसद का एक सदन कोई विधेयक पारित करता है और दूसरा सदन उसे अस्वीकार करता है, तो गतिरोध होता है, या
- जब भी संसद का एक सदन कोई विधेयक पारित करता है और दूसरा उसे अस्वीकार करता है तो गतिरोध उत्पन्न हो जाता है, या
- विधेयक को दूसरे सदन में भेजा गया था और पारित होने से पहले छह महीने से अधिक समय तक वहां बैठा रहा। जब सदन को लगातार चार दिनों से अधिक समय तक स्थगित या स्थगित किया जाता है, तो छह महीने की अवधि की गणना करते समय उन दिनों पर विचार नहीं किया जाता है।
संयुक्त सत्र आयोजित करने का कारण।
- भारतीय संविधान के लेखकों ने उच्च सदन, राज्यसभा और निचले सदन, लोकसभा के बीच गतिरोध का अनुमान लगाया था।
- 1950 के बाद से केवल तीन बार दोनों सदनों की संयुक्त बैठकों के प्रावधान का उपयोग किया गया है।
- इसके अलावा, संयुक्त सत्र सरकार के जल्दबाजी वाले कानून पर एक जांच के रूप में राज्यसभा की आवश्यकता पर जोर देता है।
- परिणामस्वरूप, भारतीय संविधान गतिरोध को तोड़ने के लिए संसद के दोनों सदनों के संयुक्त सत्र की मांग करता है।
- संयुक्त बैठकों में पारित किए गए बिल हैं:
- दहेज प्रतिषेध विधेयक, 1960
- बैंककारी सेवा आयोग (निरसन) विधेयक, 1977
- आतंकवाद निवारण विधेयक, 2002
संयुक्त बैठक की अध्यक्षता कौन करता है?
- संयुक्त बैठक की अध्यक्षता लोकसभा के अध्यक्ष द्वारा या उनकी अनुपस्थिति में लोकसभा के उपाध्यक्ष द्वारा या उनकी अनुपस्थिति में, राज्य सभा के उप-सभापति द्वारा की जाती है।
- किसी भी स्थिति में, संयुक्त बैठक की अध्यक्षता राज्यसभा के सभापति द्वारा नहीं की जाती है
- संयुक्त बैठक के लिए आवश्यक कोरम दोनों सदनों के सदस्यों की कुल संख्या का दसवां हिस्सा है।
- संयुक्त बैठक लोकसभा की प्रक्रिया के नियमों द्वारा शासित होती है न कि राज्यसभा द्वारा
संयुक्त सत्र के अपवाद
- धन विधेयक: धन विधेयकों को भारतीय संविधान के अनुसार केवल लोकसभा द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
- राज्यसभा के पास लोकसभा को सिफारिशें करने का अधिकार है, जिसे वह अपनाने के लिए बाध्य नहीं है।
- यहां तक कि अगर राज्यसभा 14 दिनों के भीतर धन विधेयक पारित करने में विफल रहती है, तो इसे समय सीमा समाप्त होने के बाद संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित माना जाता है। नतीजतन, धन विधेयकों के मामले में, संयुक्त सत्र बुलाने की कोई आवश्यकता नहीं है।
- संविधान संशोधन विधेयक: भारतीय संविधान में संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुच्छेद 368 के अनुसार 2/3 बहुमत से संशोधन किया जा सकता है। दोनों सदनों के बीच असहमति की स्थिति में संसद का संयुक्त सत्र बुलाने की कोई व्यवस्था नहीं है।
- लोकसभा का विघटन: यदि बिल (विवादित) लोकसभा के विघटन के कारण पहले ही समाप्त हो चुका है तो कोई संयुक्त बैठक नहीं बुलाई जा सकती है।
- हालांकि, संयुक्त बैठक तब हो सकती है जब राष्ट्रपति द्वारा ऐसी बैठक बुलाने की अपनी इच्छा की घोषणा करने के बाद लोकसभा भंग हो जाती है (क्योंकि इस मामले में बिल समाप्त नहीं होता है)।
- राष्ट्रपति द्वारा दोनों सदनों का संयुक्त सत्र बुलाने के अपने इरादे की घोषणा करने के बाद, कोई भी सदन उपाय पर कार्य नहीं कर सकता है।
संसद की संयुक्त बैठक को लेकर आलोचना
- अधिक सदस्यों वाली लोकसभा राज्यसभा की आवाज की परवाह किए बिना संयुक्त बैठक में लड़ाई जीतती है
- राज्यसभा में बहुमत वाली सत्तारूढ़ पार्टी के पास कम संख्या वाली पार्टी अगर किसी विधेयक पर गतिरोध के कारण संयुक्त बैठक का विकल्प चुनती है तो उसे संयुक्त बैठक में पारित कराना होता है क्योंकि लोकसभा में उसके पास बहुमत है।